Situation des Aspirants au métier d’enseignant : les garanties sociales du gouvernement servies aux députés

Plusieurs députés à l’Assemblée nationale aussi bien ceux de l’opposition que ceux de la mouvance présidentielle ont posé des questions au gouvernement relatives à la situation actuelle des enseignements au Bénin et celle des Aspirants au Métier d’Enseignant (AME). Ce jeudi 15 décembre 2023, le gouvernement représentés par le Ministre des enseignements maternel et primaire, Salimane Karimou et son collègue des enseignements secondaires, technique et de la formation professionnelle, Yves Kouaro Chabi avec à leur les côtes, le Garde des sceaux, Ministre de la justice et de la législation, Yvon Détchénou a répondu à ces questions de la représentation nationale. Dans ses réponses, le gouvernement a présenté la situation actuelle de l’enseignement au Bénin et celle des AME en question.
(Lire ci-dessous quelques extraits des réponses du gouvernement sur la situation des AME)
I-Au niveau Enseignement secondaire, technique et de formation professionnelle
Question n°1 : Quel est le point de mise en œuvre du Programme de pré-insertion professionnelle des jeunes aux métiers d’enseignement et les difficultés rencontrées ?
Réponse n°1 : Le Programme Spécial de Pré insertion Professionnelle (PSPIE)
est le programme ayant permis l’avènement des Aspirants au Métier d’Enseignant (AME) dans les établissements scolaires du Bénin. Ce programme a été lancé à partir de la rentrée scolaire 2019-2020, en réponse à la pénurie du personnel enseignant.

a) Situation de la vacation avant la rentrée 2019-2020 :
1 - recours aux vacataires par les chefs d’établissement pour pallier le manque d’enseignants dans les classes ;
2- les vacataires recrutés n’étaient pas nécessairement qualifiés ;
l’essentiel était l’assistanat pédagogique dans nos écoles par une pseudo couverture des classes en personnel enseignant ;
3- les vacataires ne devraient avoir qu’au plus 9 heures par établissement et devraient parcourir plusieurs établissements pour espérer une rémunération mensuelle plus substantielle ;
4- la rentrée scolaire débutait en octobre et les premiers vacataires étaient recrutés environ un mois plus tard, une fois que les groupes pédagogiques étaient stabilisés. Par ailleurs, les congés scolaires en décembre, février et avril, totalisant environ un mois et demi, n’étaient ni travaillés ni rémunérés pour les vacataires. En fin de compte et dans le meilleur des cas, les vacataires étaient rémunérés pour une période allant de 6 à 7 mois ;5- favoritisme, corruption, escroquerie, pots-de-vin et autres pratiques regrettables étaient des maux qui entachaient le recours aux vacataires.
(b) Situation du Programme Spécial de Pré insertion Professionnelle
(PSPIE) à partir de la rentrée 2019-2020 :
1- Réduction de façon significative du déficit quantitatif et qualitatif d’enseignants dans les établissements scolaires du Bénin avec pour déploiement dans les collèges et lycée du Bénin de :
> 2019-2020 : 14 746 AME
> 2020-2021 : 13 684 AME (passage aux 26h minimum par AME)
> 2021-2022 : 14 991 AME (retour aux 22h/24h en moyenne)
> 2022-2023 : 16 874 AME
> 2023-2024 : 16 666 AME : Couverture intégrale dans toutes les autres disciplines, après les derniers 754 AME déployés le 17 novembre 2023 : une grande première dans notre pays.
2- Le point fait le mercredi 6 décembre 2023 avec les Directeurs départementaux révèle que 141 AME déployés le 17 novembre 2023 (déploiement complémentaire) n’ont pas pris service. Le processus de leur remplacement, à partir de la base de données, est en cours.

(c) Quelques difficultés
1- Persistance du déficit d’enseignants en EPS en raison de l’indisponibilité dans la base de données, avec même une absence de candidatures lors des tests de renforcement des Effectifs des AME : 645 enseignants pour l’ensemble des 936 établissements
scolaires du Bénin (894 ESG, 18 ETFP, 14 CFPA et 10 LTA) ; cela fait tout de même, en moyenne moins d’un enseignant par établissement.
2- Léger besoin de couverture en Economie Familiale et Sociale (29) :
absence d’AME dans la base.
3- Disponibilité actuelle dans la base : 1 376 (dont 0 EPS et O EFS).
Question n°2 : De quels avantages sociaux bénéficient les Aspirants aux Métiers d’Enseignant (AME) ?
Réponse n°2 : Les AME bénéficient de nombreux avantages sociaux.
1- rémunération sur 9 mois dès 2019-2020 et sur 11 mois depuis 2022-2023 :
2- protection sociale avec totale prise en charge des cotisations sociales par l’Etat (aucune part ouvrière n’est prélevée sur la rémunération des
AME). Le temps de service actuel des AME sera donc comptabilisé comme temps de travail effectif pour bénéficier des allocations sociales ;
3- prise en charge médicale (délivrée par le chef d’établissement avec fiche de paie délivrée par l’ANPE directement sur chaque compte en ligne des AME) ;
4- les AME déplacés du département de leur choix vers d’autres départements bénéficient d’une prime d’incitation en fonction de la distance :
5- reconduction systématique des AME ayant servi jusqu’à la fin de l’année scolaire précédente sous réserve, d’une simple confirmation (en ligne sur EducMaster) de disponibilité à servir ; ce qui permet un démarrage de l’année avec une couverture des classes en enseignants à plus de 95 % ;
6- sélection automatisée des AME reposant sur des critères rigoureux et garantissant un déploiement juste et équitable en fonction des besoins complémentaires en enseignants des départements. Ce processus tient compte du choix de préférence des communes par les AME, de leur qualification académique et professionnelle, ainsi que de leur performance aux tests de renforcement de la base des aspirants ;
7- possibilité de rapprochement de conjoints accordée pour les AME femmes ;
8- participation intellectuelle aux journées nationales pédagogiques de réflexion et de concertation des enseignants , depuis deux ans, en prélude à la rentrée scolaire :
9- participation aux travaux d’examens du BEPC et du Baccalauréat (surveillance et correction) ;
10- renforcement pédagogique et didactique annuel de quelques AME détenteurs de diplômes académiques par l’Institut National d’Ingénierie de Formation et de Renforcement des Capacités des Formateurs.
Question n°3 : pendant que des besoins d’enseignants ne sont pas couverts, il nous est revenu qu’il y a des enseignants dans la base de données, non affectés : Qu’en est-il ?
Réponse n°3 : La présence dans la base de données des AME ne garantit pas automatiquement un déploiement : cela dépend fortement des nouveaux besoins du système éducatif. Les AME sont progressivement déployés en fonction des communes choisies et des besoins non couverts en enseignants.
A chaque nouveau besoin dans une discipline, dans une commune, les AME de la discipline ayant choisi la commune comme premier choix sont classés par ordre de mérite indépendamment de l’ancienneté dans la base et le système choisit alors les plus méritants à concurrence du nombre de places recherchées. Ce processus tient également compte de leur qualification académique et professionnelle.
Question n°4 : De même, des informations reçues des milieux scolaires, notamment, dans les collèges et lycées, plusieurs Aspirants aux Métiers d’Enseignant (AME) interviennent dans 2,3, voire 5 établissements d’enseignement à la fois. Veuillez expliquer cette situation, statistiques à l’appui, et indiquer comment est réglé, le cas échéant, le problème de leurs déplacements.
Réponse n°4 : Sur 16 666 AME déployés (dont 754 le 16/11/2023) 15931 ont leurs emplois du temps fixés sur EducMaster (la dernière vague des 754 en cours de mise en ligne) et il en ressort :
(a) AME sur 1 seul établissement : 13 075 (F : 2 006 ; H : 11
069) => 82,07 %
(b) AME sur 2 établissements : 2 354 (F : 274 ; H : 2 080) => 14,78 % == >96,85 % des AME sont sur 1 ou 2 établissements dont 98,74 % des femmes !
(c) AME sur 3 établissements : 444 (F : 52 ; H : 392)
(d) AME sur 4 établissements : 51 (F : 4 ; H : 47)
(e) AME sur 5 établissements : 7 (F : 0 ; H : 7)Des instructions sont données aux Directeurs Départementaux (DU) pour qu’aucun AME ne dépasse 3 établissements. Une vérification régulière est faite sur EducMaster et un rappel à l’ordre est fait aux Directeurs départementaux pour corrections. Ce rappel a encore été fait le mercredi 6 décembre 2023 au cours de la visioconférence destinée à faire le point de la couverture des heures d’enseignement.
Question n°5 : Quelle pourrait être la différence additionnelle de la masse salariale annuelle (tous avantages sociaux compris), des Aspirants au Métier d’enseignant (AME), ayant déjà accompli trois (3) années successives de service, au cas où, ceux-ci, viendraient à être reversés en Agents Contractuels de Droit Public de l’Etat (ACDPE) ?

Réponse n°5 : SYNTHESE EVALUATION MASSE SALARIALE ET CHARGES SOCIALES DES AME SUSCEPTIBLES D’ÊTRE REVERSES EN ACDPE
DOMAINE
D’ENSEIGNEMENT
EFFECTIF
ESG
ETEP
TOTAL
12 179
815
12 994
MASSE SALARIALE ET MASSE SALARIALE ET
CHARGES SOCIALES
CHARGES SOCIALES
AME
ACDPE
17 548 745 700
27 675 726 361
1 093 764 456
1 608 628 710
18 642 510 156
29 284 355 071
NB : Cette évaluation prend en compte salaire, cotisations sociales (part de l’employeur), les diverses indemnités et primes auxquelles les enseignants
ACDPE ont droit.
Incidence financière supplémentaire induite par le reversement des AME en
ACDPE
MASSE SALARIALE ET MASSE SALARIALE ET
CHARGES SOCIALES
CHARGES SOCIALES
ACDPE
AME
CHARGE
SUPPLEMENTAIRE
10 641 844 915
18 642 510 156
29 284 355 071
Question n°6 : À quand le reversement des Enseignants pré-insérés, les AME, en Agents Contractuels de Droit Public de l’Etat (ACDPE), et quels en sont les critères ?
Réponse n°6 :Un comité interministériel est actuellement sur le dossier et les programmations ne tarderont pas à être publiées. Le point est fait sur le nombre d’AME avant effectué au moins 3 années scolaires : ESG : 12 179 et
EFTP : 815
E) Enseignement supérieur et recherche scientifique
Les aspirants au métier d’enseignant (AME) du Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique n’ont pas le même statut que ceux du secondaire. En effet, les aspirants au niveau du supérieur sont les détenteurs de diplômes de doctorats ou de masters spécifiques ayant la vocation d’enseigner dans les Universités et qui s’inscrivent dans une plateforme appelée « Fichier national des aspirants à l’enseignement supérieur (FNAES) ». Ils constituent un vivier de potentiels candidats parmi lesquels seront recrutés les Assistants qui seront placés en position probatoire au terme d’un concours de recrutement. Ainsi, seuls les aspirants inscrits dans ce fichier et dont les dossiers sont validés peuvent soumettre leur candidature pour prendre part audit concours selon les profils et les spécialités retenus.

Ii- Eléments de réponse du MEMP sur les AME
Question 1 : Quel est le point de mise en œuvre du Programme de pré-insertion professionnelle des jeunes aux métiers d’enseignement et les difficultés rencontrées ?
Réponse 1 : La mise en œuvre du Programme Spécial de Pré-Insertion dans l’Enseignement a permis à ce jour de déployer au total 16.532 Aspirants au Métier d’Enseignant dans le sous-secteur des enseignements maternel et primaire.
Nombre d’AME déployés
Année scolaire2019-2020
2020-2021
2022-2023
2023-2024
Total
10.686
1.022
4.407
417
16.532
La principale difficulté de mise en œuvre du programme est l’abandon de poste par des AME, ce qui engendre des déficits en pleine année scolaire.
Question 2 : De quels avantages sociaux bénéficient les Aspirants aux Métiers d’Enseignant (AME) ?
Réponse 2 : Les AME bénéficient des avantages sociaux suivants :
1- une rémunération sur 9 mois dès la rentrée scolaire 2019-2020 et sur
11 mois depuis la rentrée scolaire 2022-2023 ;
2- une protection sociale avec totale prise en charge des cotisations sociales par l’Etat (aucune part ouvrière n’est prélevée sur la rémunération des AME). Le temps de service actuel des AME sera donc comptabilisé comme temps de travail effectif pour bénéficier des allocations sociales ;
3- la prise en charge médicale (délivrée par le chef d’établissement avec fiche de paie délivrée par l’ANPE directement sur chaque compte en ligne des AME) ;
4- la prime d’incitation, d’éloignement et de zone déshéritée ;
5- une reconduction systématique des AME ayant servi jusqu’à la fin de l’année scolaire précédente sous réserve de disponibilité à servir ;
6- l’élection des AME au reversement reposant sur des critères objectifs notamment le mérite ;
7- la possibilité de rapprochement de conjoints accordée pour les AME femmes ;
8- la participation intellectuelle aux journées nationales pédagogiques de réflexion et de concertation des enseignants en prélude à la rentrée scolaire ;
9. la formation au renforcement de capacité pédagogique ;
10- la participation aux travaux d’examen et concours.
Question 3 : Pendant que des besoins d’enseignants ne sont pas couverts, il nous est revenu qu’il y a des enseignants dans la base de données, non affectés : Qu’en est-il ?
Réponse 3 : Il faut rappeler que la base de compétences des AME est une base de données constituée des candidats ayant obtenu une moyenne supérieure ou égale à 10 sur 20 aux tests organisés par l’État. De ce fait, le nombre d’admis dans la base de compétences à l’issue d’un test est souvent supérieur au besoin alors que le déploiement se fait en fonction du besoin selon le mérite (des plus qualifiés au moins qualifiés) et les localités choisies par les postulants à l’inscription.
Au Ministère des Enseignements Maternel et Primaire, les tests de constitution de bases de compétences sont organisés suite à l’évaluation du besoin en enseignants et la disponibilité dans les bases existantes. A titre illustratif, l’expression de besoin en personnel enseignant en 2022 s élevait à 4.407 pour une disponibilité de plus de 6.000. A travers le communiqué n°252/MEMP/SGM/D-INFRE/SA du 03 août 2022, tous les aspirants admis dans les bases de compétences antérieures et non encore déployés ont été invités à s’inscrire en ligne pour marquer leur disponibilité. Mais, à l’arrivée, moins de 2.000 ont répondu à cet appel. Ceci sous-entend la non disponibilité de ces derniers qui ne se sont pas manifestés et a obligé le Gouvernement à autoriser l’organisation d’un nouveau test le 15 octobre 2022 à travers le communiqué n°097/MEMP/MESTFP/DC/SGM/D-INFRE/SP du 29 septembre 2022 dans le souci de préserver la qualité recherchée.
A cet égard, tous les AME admis dans les bases de compétences et disponibles sont déployés. Ceux qui ne le sont pas sont ceux qui ne se sont pas inscrits pour manifester leur disponibilité au moment où le besoin est exprimé
Question 4 : Voir réponse du Ministre des enseignements secondaires technique et la formation professionnelle.

Question 5 : Quelle pourrait être la différence additionnelle de la masse salariale annuelle (tous avantages sociaux compris), des Aspirants au Métier d’enseignant (AME), ayant déjà accompli trois (3) années successives de service, au cas où, ceux-ci, viendraient à être reversés en Agents Contractuels de Droit Public de l’Etat (ACDPE) ?
Réponse 5 : le reversement des AME ayant totalisé au moins trois années de service après l’évaluation avec succès, fera passer la masse salariale du simple au triple. En effet, d’une valeur de huit milliards cent trente-six millions cinq cent trente-six mille trois cent neuf (8.136.536.306) FCFA à ce jour pour neuf mille cing cent soixante-dix-huit (9.578) AME, la masse salariale y compris la charge sociale de ces derniers passera à vingt-quatre milliards sept cent vingt-quatre millions deux mille six cent quatre-vingt-quatre (24.724.002.684) FCFA après reversement, soit une incidence financière de seize milliards cinq cent quatre-vingt-sept millions quatre cent soixante-six mille trois cent soixante-quinze (16.587.466.375) FCFA.
Masse salariale et
Masse Salariale et
charges sociales
Diplôme Effectif AME
Charges Sociales
ACDPE
CAP
3505
3 278 755 755
9 788 119 080
CEAP
4743
3 793 916 214
11 482 746 084
BAC
1330
1 063 864 340
3 453 137 520
Total
9578
8 136 536 309
24 724 002 684
Incidence Financière de reversement en
ACDPE
6 509 363 325
7 688 829 870
2 389 273 180
16 587 466 375
Question 6 : À quand le reversement des Enseignants pré-insérés, les AME, en Agents Contractuels de Droit Public de l’Etat (ACDPE), et quels en sont les critères ?
Réponse 6 : Le reversement des Aspirants au Métier d’Enseignant (AME) en Agent Contractuel de Droit public de l’Etat (ACDPE) ne saurait tarder une fois que le cadre réglementaire est clairement précisé. Ce travail est en cours au niveau du comité interministériel mis en place à cet effet.
La décision de reversement entérinée et adoptée en Conseil des Ministres le 07 décembre 2022 est opérationnalisée à travers les dispositions suivantes : (i) mise en place d’un comité interministériel chargé de conduire le processus d’évaluation ;
(ii) élaboration de la feuille de route du processus de reversement ; (iti) établissement de la liste des AME avant cumulé au moins trois (03) ans de service ; (IV) définition des modalités d’évaluation MEMP, ils sont au total 9.578 éligibles à ce reversement.
Telle est, Monsieur le Président, Honorables Députés à l’Assemblée Nationale, la substance des éléments de réponse du Gouvernement aux questions de la Représentation nationale.
Je vous remercie.